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随着嬴政到来，大秦统一六国之后的第一次大朝会正视开始，
“启禀大王，如今六国之地已经彻底被我大秦攻下，为方便大秦统一管理，还请大王为新占领的土地划分郡县，重新命名。”
尉缭子这话起码有两重含义，六国已灭，那么他们的土地自然由大秦来接手，区划新的行政疆域，重新命名，也是应有之意，
此外，就是他赞成郡县制了，想要重新分封诸侯，起码他这个相国是不赞成的，
“善，寡人知矣。”
嬴政很满意尉缭先生的态度，即使现在有很多大秦宗室，功臣名将，心里都有点封邦建国的野望，
但在嬴政和相国都支持郡县制时，其他人的意见就没那么重要了，这就是集权的好处，只要中枢保持一致，就能办很多事情，
“启禀大王，平定六国后，大将军府准备继续征战，
征战的重点是草原、百越，以及广阔的海外之地，
听闻昆仑以南，西域以西，东海以东，都有广阔的沃土、丰富的矿产、神奇的异兽，
臣以为，这些中原以外的地盘，自古以来都是诸夏的领地，山海经就是明证，
只是我等后人不肖，凭白让大好山河被海外蛮夷野人占据，
如今我大秦国强民富，有责任恢复上古诸夏先民的荣光，重新占领这些土地。”
上将军蒙骜起身，一阵引经据典，得出自古以来，海外就是诸夏领地的结论，
不管这个论证严谨不严谨，合理不合理，反正嬴政觉得很合理，大秦的一众将军们，也觉得很合理，
甚至就连尉缭先生、李斯、韩非、王绾、冯去疾，还有荀夫子、鬼谷子、北冥子等人，
也觉得蒙骜说的对，说的好，广阔的海外之地，确实是自古以来就属于诸夏的领土，
如此，也就不用担心，大秦没有足够的军功和封地了，
“上将军说的在理，寡人也以为，我们这些后人理应恢复上古先民的荣光，将这些土地重新纳入统治。”
嬴政肯定了将军府的征战计划，熟读后世史书的人都知道，
只有战争，才能最大程度地刺激社会的变革，推动科技的发展，发掘杰出的人才，
对底层百姓来说，战争是可怕的，它会摧毁原本和平安宁的生活，会让家人生离死别，伤亡无数，
对大家族来说，每一次战争，都是飞黄腾达地好机会，只要下注成功，起码都是十倍百倍的巨大回报，当然下注失败，也不能怨人，
比如后世的美国老，那些大家族大财团都是发战争财起家的，
当整个欧洲陷入战乱，粮食、物资、武器奇缺之时，
他们随便运一船物资过去，都能从富裕的英国老和法国老身上，割下一大块肉来，
而对君主来说，每一个留下赫赫威名的国王大帝，都是用铁血战争来铸就不朽王座的，
比如秦始皇，汉武帝，唐太宗，宋太祖，明太祖，比如拿破仑大帝，亚历山大大帝，查士丁尼大帝，彼得大帝，
哪一个不是南征北战，还打赢了呢！
而对整个社会而言，战争也是推动进步的最好的催化剂，
武器不行，伤亡惨重，那我们发明新的，
通讯不行，那就开发电报、电话、卫星
火力不足，那就可劲造导弹、蘑孤弹，
当然，这一切的前提是，你有战争基础也有战争潜力，
不然，也别说发展新科技了，敌人带着飞机大炮打来的时候，只能拿人命往里填了，
现在的大秦，不是年年缴纳岁供的大宋，也不是虽远必赔的大清朝，
嬴政的大秦，有钱、有资源，有技术，大秦的战士们能征善战，兵员素质也很高，
名将也不少，供奉高手也很多，
既然如此，大片的海外领地放在哪里，为什么不打？
中原地区休养生息，努力恢复生产，和大军在外征战，不断获得战利品有矛盾吗？
没矛盾的，只要战争打起来，大秦的军功授爵制度就崩不了，
源源不断的军功，封赏下去，大秦百姓就不会不满，即使是新占领的六国之地百姓，
只要让他们也享受到战争的红利，他们保准也支持大秦，将自己当成大秦的一份子。
“告诉大秦的将士们，中原之地，是不可能分封的，大秦本土的海外也不会分封的，
但是所有异界之中，中原以外的地盘，都是可以分封给有功之臣的。”
“寡人承诺你们的，是实封。”
“赏功罚过，公平公正，是大秦永远都不会变的根本国策。”
分封制不是只有坏处，没有好处，实际上只要宗主国够强，分封出去的诸侯，
就相当于给宗主国打白工，你的一切收获都要按比例上缴的，
而且还需要经常被宗主国，像工具人一样使来使去，干着最脏最累最危险的活，
收入嘛，一般般，根本翻不了天的，
嬴政不是周天子，只要嬴政不死，大秦就能一直发展下去，直到人道巅峰，
他才不怕分封出去的家伙们后来黑了心，再给大秦来个狠的，
敢扎刺，毛都给你薅秃了！
大秦才是天下中心，异界的地盘，还是中原以外的地盘，分封给功臣勋贵，
嬴政是一点也不心疼，相当于让他们自己掏钱、掏物资，给大秦开荒了，
而且，虽然说是实封，但油水最足的地盘肯定是大秦自留的，分给他们的嘛，当然是大秦看不上的喽，
不管怎么说，听到大王愿意分封，大多数文臣武将们还是挺兴奋的，
毕竟可以用军功兑换一块领土的话，那岂不是自己也能当侯爷伯爷了！
但是脑子灵活的都清楚，现在的大秦，只有紧跟大王，才有肉吃，
一块领土而已，即使封给你又如何，等你辛辛苦苦开荒，耗尽一生发展起来时，
那些还在大秦效命的同僚，指不定已经快得道长生了，人家随后一颗仙丹，就比你的领地值钱一百倍，
当然这是一直能跟上大秦发展速度的人，对那些奋斗几年，就感觉心满意足的人，
完全可以凭借功劳兑换一块封地，去过自己的小日子，
甚至恶趣味一点的，还可以在自己的领地颁布一条条律令，
比如，你喜欢小动物，可以规定每个领民都要养一只橘猫或者田园犬，
比如，你喜欢丰满的女人，可以规定每个女性领民都要吃的肉乎乎，
再比如，你可以规定自家领民，必须把房子盖在树上，当一回精灵，
只要不违反秦法，大秦是不会管的，
建功立业，然后兑换领地，成为爵爷，
肯定能吸引大批的普通百姓，谁不想过上娇妻美妾，手掌大权，这般朴实无华的生活呢！
能团结大秦绝大部分百姓的制度，那就是嬴政需要的好制度！
既然确定了郡县与分封并行，内部修养，外部征战的大方针，
那么剩下的制度，就好安排了。