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皇甫剑号称“军神”，深谙兵法之道。谋定而后动，不动则已，动辄雷霆万钧。
皇甫剑回到长安，屁股还没坐稳，一道道让人瞠目结舌的令谕就下达了下来。
将军府高层，尤其是从雒阳蒙过来的周异、钟繇、荀攸、陈琳四人，哪里见过这样行事的主，完全是言出法随，言即法，法即行。
开始的时候，他们认为皇甫剑就是一个疯子，一个不折不扣的狂人！大汉的律法、政令在他眼里什么都不是，完全一付我的主盘我做主的样子！
但这四人又都是智谋高绝之士，细想之下便发现皇甫剑的举动看似草率，实则暗藏深意。以迅雷不及掩耳之势扫除雍凉之地的一切障碍，他们一个个心中虽是惊诧不已，却也迸发出了潜伏在内心深处的血性。
皇甫剑下达的所有令谕，重点就是变礼制为法制，整肃吏治，军政分开！
大汉之亡很大程度上就是地方势力太过庞大造成。
州牧、郡守更是军政大权集于一身，俨然一方诸侯，形成尾大不掉之势。成为大汉这个庞然大物之上的毒瘤，直接、间接地将大汉政权推到灭亡的边缘。
皇甫剑这样做的好处不言而喻，明眼人都能明白，更何况是他们四人了。吏治清明的法治社会不也正是他们多年的梦想和追求，只不过以前他们是敢想不敢为而已。
跟着这样的主子，不是鸟朝上，就是万万年，典型的走极端路线。轰轰烈烈地死，也好过庸庸碌碌的生。四位大才也终于下定了决心，跟这位疯子一起疯！
长史张昭游历多年，好不容易才找到了明主，对皇甫剑富民强民的理念，自是倾力相助。更何况经过一段时间的相处，他对皇甫剑已是敬佩不已。
贾诩、阎忠、法衍等老臣自是不必说了，更是唯皇甫剑的命令是从。
在汉廷权贵、在关东、关西那些士族大豪还在对这个新上任的镇西将军采取观望之时，皇甫剑已经祭起了屠刀，劈向了雍凉之地的腐朽吏治，开始了他的大胆革新。
这一次他动的是官，而且还是关中、西凉之地的高层官员。大汉故事，官本一体，士族垄断地方，靠的就是这层层举荐，一脉相承。皇甫剑的行为直接触动了士家豪族的利益。
皇甫剑知道这样做的结果，不过他有自己的算计。
更何况时间不等人，他必须尽早尽快的将安定郡实行的那一套推行下去，将雍凉之地打造成铁板一块，而这一切都是立足于民。
这样一来就必须削弱地方势力，就必须有一个高效、廉洁的政府，整肃吏治势在必行！
雍凉之地军马齐动，刀光赫赫！
皇甫剑旗下最亲信、最精锐的八部部、亲卫营成了镇西军的火种、摇篮，他们除了保留了一个基本框架外，其余将士都被拆分到了新组建的四营之中，成为基层将领。
新军、河西四郡残留下来的两万余人，都是劫后余生的死士，经过数次浴血奋战，经过血与火的考验之后，这剩下来的两万多人也都成了精锐之师。
皇甫剑也将他们拆分成四部分配到新组建的四营之中，充当骨干去了。
以这四万精锐为核心，以各郡原有郡兵为主要成员，组建起来的镇西军四营。皇甫剑相信只要稍加训练，磨合，就是一支可怕的战力。不用多久就会成为一支精锐之师，驰骋沙场。
皇甫剑的步骤十分明确，第一步缴了这些地方郡守、县令的兵权，让他们就是想崩哒也崩哒不起来。第二步对这此地方官员进行全面考核，能者升，庸者去，贪者法！
雍凉之地的郡守、县令当然也有不甘屈从者，兵权是他们得以保全的命根子，谁愿意交出来呢！但在皇甫剑强大的军力和一颗颗血淋淋的人头面前，他们颤悚了，最后不得不屈服，乖乖地交出了兵权，虽然心里或多或少有些不甘。
失去了兵权的这些郡守、县令，什么也不是！
两个月时间，雍凉之地，刀光剑影，血色一片。数百高官因贪赃枉法被杀，数百官吏因才能出众而获得了迁升，数百昏庸无能的官吏被解职。
在此其间，皇甫剑借故将金城郡人韩遂、边章调到了将军府听任，进一步削减当地豪强势力。
韩遂、边章两人在皇甫剑的前世就不安份！利用地方势力，今日战明日降，今日帮这家明白帮那家的事就没少干。这样的人留在地方，终究是个定时炸弹。皇甫剑将他们统统留在身边，拔掉他们的根基，他们就是想动也动弹不了。
除了从雒阳招来的百名才俊外，安定郡学府培养的大量人才也都充实到了地方。有了这些人的补充，短时间的震荡过后，雍凉之地的局势便渐趋稳定。
政局稳定之后，皇甫剑将以前制定的《西凉律》改为大汉镇西军府令，在整个雍凉之地开始推行。
有人忧则有人喜！
皇甫剑推行富国强民之策，降低税赋。农工商并举，农者有所耕，工者有所作，商者有所易！并将那些贪官污吏、士家豪族强占的土地以低廉的税赋租赁给无地可种的百姓。
皇甫剑的这一系列举动，迅速得到了普通民众的给力支持！
屠刀加甜枣，雍凉之地，民心渐聚！
八部众除了“黑子”成宜统领的神弓部二百神射手没有动外，其余各部都只剩下了一个基本框架，亲卫营也是一样。
八部众诸将、新任亲卫营统领庞德回到飞马牧场、谷城之中，重新组建八部众、亲卫营。
这两部皇甫剑最为倚重，也是身边最为精锐的力量，忠心是关键，所以他们挑选的都是飞马牧场从小收留的孤儿、流浪儿童。这些人从小被飞马牧场收养，长在飞马牧场，又经过飞马牧场培养多年。
皇甫剑在他们眼中就是神，是再生父母，个个都对皇甫剑忠心耿耿。由这些人组成的近卫军和各支军队的基本框架，皇甫剑将整个镇西军牢牢控制在手。
历时两个月，到光和六年（公元183年）十二月底，二万三千二百人的八部众重组完毕，五千人的亲卫营重组完毕，八部众驻守三辅之地，亲卫营返回了长安城。
徐晃、张锈统领的龙骧营二万五千，鞠义、徐荣统领的虎啸营二万五千人，张辽、高顺统领的苍狼营二万五千，马腾、阎行统领的暴熊营二万五千，也都整军完毕，并各回驻地，开始了重整后的训练。
镇西军四营看起来数量庞大，其实不过是将原来分散在各郡、县的兵力整合到了一起，整个雍凉之地的兵员相反还有一定程度的削减，一些老弱残兵都被清退了出去。
凝聚成一股的镇西军，焕发出一股勃勃生机，战意盎然！
直到此时，雍凉之地的巨变才引起了京城权贵、士族、豪强的注意，大惊失色之下，但为时已晚。皇甫剑已将他们的势力彻底清除出了雍凉之地，雍凉之地成了镇西军的一言堂，他们就是想要反对也没用了。
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