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郦城令阴修“三举乡党”，遂成典故。与“外举不避仇，内举不避子”，其意雷同。
五地长令，已得其三。还剩柳县与临渝。
前汉元朔四年(前125年)，武帝封齐孝王子（刘）阳，为柳康侯，置柳侯国，传六世，新莽除国为县，属勃海郡。建武十三年（37年），并入章武县。时下，称柳亭。
《地理风俗记》载:“高成县东北五十里有柳亭，故县也”。《魏土地记》亦载:“高成（县）东北五十里有筐山，长七里”。柳县故城，便在筐山主峰下。
二县皆未满万户。然柳县乃由章武析出。只需将滞留勃海郡内之青徐流民，尽数吸纳，安居乐业。不出二载，当轻松破万。临渝乃辽海郡治。只需将高句丽民迁入一半，亦可破万。就是这么简单。
先前擢升四尹时，刘备命四人暂领郡治政务。县令人选，未急于一时。今，新设二郡，因郡治皆要增筑港城，故郡治所在县长，刘备亦一同任命。明确分工，方能事半功倍。
二地之长，当授予何人。蓟王心中，已有合适之选。
目光扫过大殿，遂看向比千石列：“曜卿？”
“臣在。”泉州港令袁涣，起身奏对。
“听闻，从弟袁霸、袁徽，自入太学坛，博采众长，知行倍增。德行操守俱佳，课业常列前茅。得授业恩师评语曰：袁霸‘公恪有功干’，袁徽‘以儒素称’。虽皆未及冠，然少年长吏，何其多也。今若出为一县之长，不知曜卿以为如何？”
“臣之二弟，皆有干才。正可为主公分忧。”袁涣肃容奏曰。
“甚好。”刘备欣然点头。内举不避亲，便是如此啊。
袁霸、袁徽，皆少年英才。还有幼弟袁敏，有武艺，喜治水。尚不及十五。待年满十五，当入都水令署。一展长才。
“公业，公祐。”刘备目视侧席。
“臣在。”门下督郑泰与主簿孙乾，乃蓟王私臣。虽只食六百石俸，然大小朝会，皆陪坐侧席。雷打不动。
“将诸位贤才，速请来相见。”刘备言道。
“喏。”二人领命而去。
王连暂居四方馆，岑晊人在国宾馆，袁霸、袁徽，则在太学坛。皆不远。轻车驷马，风驰电掣。
王驾，自王城呼啸而出。兵分数路，将四人接回。
趁此空闲，左国令士异，已提前拟好诏命。
趋步上殿，众人就位。百官正坐，目不斜视。
左国令士异，朗声宣读王命：
“封何颙为楼桑令。秩一千石，‘铜印黑绶’。另赐黄金五百两，铜钱五万，蜀锦五十匹。四季朝服及骖马安车一驾。”
“臣，遵命。”
“封王连为章武令。秩一千石，‘铜印黑绶’。另赐黄金五百两，铜钱五万，蜀锦五十匹。四季朝服及骖马安车一驾。”
“臣，遵命。”
“封袁霸为临渝长，秩三百石，‘铜印黑绶’。另赐铜钱五万，蜀锦十匹，四季朝服及匹马轺车一辆。”
“臣，领命，谢恩。”
“封袁徽为柳县长，秩三百石，‘铜印黑绶’。另赐铜钱五万，蜀锦十匹，四季朝服及匹马轺车一辆。”
“臣，领命，谢恩。”
依照惯例。只需治下民满万户，辟田万顷。便可擢升为“千石令”。袁霸、袁徽，“三百出仕，二千及冠”，梦寐以求，指日可待。焉能不效死力。
蓟王向来未雨绸缪，以备不虞。趁天寒地冻，河川皆白时节，先将吏治体系构建。待来年开春，轻装上任，必然事半功倍。
须知，麾下属吏，皆由二位国相，择选调派。稍后一同赴任。许多少吏，为官多年，经验丰富。政务纯熟，得心应手。堪称宿吏。迁升一级，乃至数级，调任异地，亦是蓟国惯例。
吏治体系的廉洁高效，毋庸置疑。虽不能各个三百出仕。然，正因从入太学坛，充作“实习生”始，到熟能生巧获“异地升迁”。自上而下，蓟国已搭建起一整套的官吏培养体系。最大程度降低了个人优劣，对整个吏治体系的影响。只需是蓟王麾下，国境之内。在哪为官，大同小异。升迁，迁升。全家欢喜。少吏升为长吏，亦非遥不可及。只需勤勤恳恳，兢兢业业。君不见乐公政绩虽不及五尹，然积功至薮东守便是明证。
又何止冀州一地。自幽州牧王允上任，州郡贪官污吏，望风解印绶去。官吏一时捉襟见肘，遂向蓟王讨要。于是乎，蓟国少吏，又纷纷北上。补幽州吏治之缺。凉州长吏，虽多出关东罪官。然各地基层少吏，亦多从蓟国调派。
换言之，凉州、幽州、冀州，三州之地，自上而下，军政农商，皆以蓟王唯命是从。
并州本亦不会例外。不料大将军何进抢先一步，拜后将军董卓为并州牧。切断了幽冀二州与凉州的关内通连。然自关外，丝路商队可取长城外线，由北地郡入关，再入居延道。大可不必经由并州通行。
时下往来通畅，并无不妥。万一董卓设卡盘剥，索取重重关税。商队可随时弃走内线。
窥一斑而知全豹。“内外双轨制”，早已深入人心。此，便是后世所谓“风险防范机制”。双核、双擎、双模、双轨，诸如此类。
安排好新增数县政务。不及休息，蓟南尹陈群又上疏。言，文安大泽屯田已毕。
文安境内滏水、高阳水、南易水、滹沱、泒水等，诸水交汇，散为大泽，径百二十里。刘备年前归国时，大泽已圩去少半。文安县境，置流民十万余。辟田一万顷。加之原有齐民，已破二十万口。
为安置不断涌入的各地流民，陈群比照钟繇，先在境内新筑数城，后增至十城。
刘备亦曾谆谆善诱：筑城当选地势高突，水网交会之地。如此名称亦好选定。如：滏阳、易阳、滹阳、泒阳，诸如此类。因地制宜，若与旧县重名，只需在名前另加“东、西、南、北、新”即可。
陈群虚心以受。今十城筑毕，城名亦如刘备所言：滏阳、北易阳、滹阳、泒阳、沙阳、利丰、临漳、临津、平渠、永宁。
二十万口，分置数城，不过杯水车薪，力有不逮。新得数十万黑山众，雪中送炭，正好填满。疏通后的文安水路，上承掘鲤淀，与蓟国水网紧密相连。泽中河堤高耸，渠网纵横。水网密集如脉络，可滋养百里良田。旱时引水，涝时蓄水，再无水患泛滥。
如百里督亢、三百里薮中，一般无二。百二十里文安，亦是一片白泽中，凭空建起。故建制与普通郡县不同。无需撤村并邑，大费周章。各城邑只需建好，便可绕城圩田。日复一日，年复一年。不断向外圈辐射，直到与邻近城邑“接壤”。
那时，碧水青禾，一望无垠。
蓟王已有言在先。
十城之长，当以国中英才优先。
消息传出，轰动学坛。